內容摘要：鋼鐵工業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，在我國國民經濟和國防建設中占有重要的地位。沒有強大的鋼鐵工業(yè)，就不可能有國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展和國防的鞏固。從1949年新中國成立算起，我國鋼鐵工業(yè)已經走過了60年的發(fā)展歷程。在這60年的風雨兼程中，我國鋼鐵工業(yè)經歷過坎坷和曲折，更有過乘風破浪、快速發(fā)展的輝煌。在新中國成立60年周年之際，回顧我國鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程，總結60年的發(fā)展成就和經驗，分析當前發(fā)展中遇到的困難，并提出有針對性的政策建議，對于促進鋼鐵工業(yè)未來又好又快發(fā)展，是十分必要的，也是十分重要的。
一、鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程
1.新中國鋼鐵工業(yè)的恢復和初步發(fā)展(1949—1957)
我國近代鋼鐵工業(yè)起步于1890年成立的漢陽鐵廠。但由于制度缺陷和長期戰(zhàn)亂，鋼鐵工業(yè)發(fā)展相當緩慢。到1949年新中國成立時，我國能生產鋼鐵的大企業(yè)只有19家，勉強能夠修復生產的只有7座高爐、12座平爐、22座小電爐，當年鋼產量只有15.8萬噸，僅相當于最高年產量的1943年的1/6。新中國成立后，新政府進行的第一步工作是對已有的鋼鐵企業(yè)進行接管。1947年至1950年相繼接管了30多家鋼鐵企業(yè)。第二步是組織企業(yè)迅速恢復生產。1949年7月，石景山鋼鐵廠首鋼前身)、鞍鋼、本鋼率先恢復生產。此后，鋼鐵工業(yè)恢復生產工作迅速由東北向全國展開。短短的3年間，全國共恢復和擴建高爐34座，平爐26座。到1952年，全國粗鋼、生鐵和鋼材產量分別達到134.9萬噸、192.9萬噸和112.9萬噸，全面超過解放前的歷史最高水平;鋼鐵工業(yè)總產值達到136959萬元，比1949年增長6.1倍。
1953年至1957年是我國第一個五年計劃時期。這一時期，在蘇聯的幫助下。鋼鐵工業(yè)開始了大規(guī)模投資建設。投資的重點是建設武鋼及鞍鋼和本鋼的改擴建等8個重點鋼鐵項目。此外，還改擴建了河北龍煙鐵礦、安徽馬鞍山鐵礦、湖北大冶特殊鋼廠等8個限額以上的鋼鐵項目;以及天津鋼廠、唐山鋼鐵廠、北京石景山鋼鐵廠、上海第一鋼廠等23個限額以下鋼鐵項目。“一五”時期，鋼鐵工業(yè)的基建投資額達34.5億元，占全國工業(yè)基建總投資的13.9%。其中，鞍鋼的改建投資為15.45億元，占該時期鋼鐵工業(yè)總投資的44.8%。經過大規(guī)模建設，形成了鞍鋼、武鋼、包鋼鼎足而立的新局面。到1957年，全國鋼產量達到535萬噸，比1952年增長了3倍，其中，鞍鋼鋼產量291.2萬噸，占全國總產量的54.4%;實現工業(yè)產值46.5億元，比1952年增長2.7倍。
2.大躍進和鋼鐵工業(yè)的調整、整頓(1958—1965)
在“一五”時期鋼鐵工業(yè)取得了巨大進展的背景下，1958年我國進入第二個五年計劃時期。這年2月，《人民日報》發(fā)表了國民經濟要“大躍進”的社論。5月，黨的八大二次會議提出要在1962年或更多一點時間內，鋼鐵產量趕上或超過英國;在1972年或更多一點時間內，鋼鐵產量趕上或超過美國，會后，工業(yè)提出了“以鋼為綱”的口號，要求7年、5年甚至3年內提前實現原定的15年鋼產量趕上或超過英國的目標。8月召開北戴河會議，提出1958年鋼產量要比1957年翻一番，即從535萬噸提高到1070萬噸。由于1至8月全國實際產鋼量只有450萬噸，全年要完成1070萬噸的高指標，意味著要在該年剩下的1/3的時間內完成全年計劃的3/5。為了實現這一按常規(guī)不可能實現的高指標，國家提出要打破常規(guī)大躍進，全國要地不分南北，人不分老幼，全民總動員，一起大煉鋼鐵。通過這樣一場史無前例的全民大辦鋼鐵運動，1958年的鋼產量雖然達到了1107萬噸，實現了既定的翻番目標，但所生產的鋼中有1/4以上是不能用的劣質鋼。由于頭腦發(fā)熱，1959年又提出在上年的基礎上產量再翻一番的高指標，繼續(xù)鋼鐵大躍進，但當年實際產量只有1387萬噸。1960年鋼產量雖然達到1866萬噸，但由于軋鋼能力不足，生產的鋼不能順利轉化成材，結果造成鋼錠積壓，企業(yè)效益不佳。全年鋼鐵工業(yè)實現利潤僅3.83億元，比1957年的10.65億元下降了65%。更為嚴重的是，持續(xù)3年的大煉鋼鐵和“以鋼為綱”，還造成了國民經濟中農輕重比例關系和積累與消費的比例關系嚴重失調，結果1961年被迫對國民經濟進行調整。
鋼鐵工業(yè)的調整主要從三個方面展開：(1)縮短鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)線，精簡職工。從1960年底到1962年底，鋼鐵行業(yè)的職工人數從373.3萬人精簡至75.7萬人。(2)壓縮基本建設投資，停建了大部分項目。1961年鋼鐵工業(yè)的基建投資縮減為11.88億元，1962年進一步減至5.07億元。(3)大幅度調低鋼產量計劃指標。1961年鋼產量年度計劃指標調低至850萬噸。1962年鋼產量指標調低至600萬噸。到1962年底，鋼產量雖然從上年的870萬噸減少至667萬噸，但鋼鐵產品的品種質量以及鋼鐵工業(yè)內部礦山、冶煉和加工各環(huán)節(jié)平衡關系有所改善。
1963年至1965年，中共中央決定繼續(xù)實行對包括鋼鐵工業(yè)在內的國民經濟進行調整、鞏固、充實、提高的方針。鋼鐵工業(yè)在這3年的繼續(xù)調整期間，一是增加供應農業(yè)用的鋼材生產數量。3年調整時期，供應農業(yè)用的鋼材達到了188.7萬噸，比“一五”計劃時期增長近1倍。二是把擴大品種、提高質量和滿足國防工業(yè)對尖端材料的需求擺在了突出位置。針對當時鋼材品種較少，不能滿足國民經濟各部門需要的情況，冶金部組織企業(yè)加強科學實驗研究，提高設備裝置水平，充分發(fā)揮現有設備潛力，試制新品種，增產稀缺品種。三是加強礦山建設力度，解決鋼鐵工業(yè)內部比例失調問題。在3年調整期間，礦山投資占鋼鐵工業(yè)總投資的比重，由“一五”計劃時期的16.1%提高到22.7%—29.7%。
經過1961—1965年的5年調整，鋼鐵工業(yè)生產有了恢復性的增長，鋼材品種質量有了較大改善，絕大部分技術經濟指標達到歷史最好水平。
. 3.十年文革中鋼鐵工業(yè)的停滯和徘徊(1966—1976)
經過5年的調整，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展開始步入正軌。國民經濟第三個五年計劃時期本應是鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的良好時機。但是，就在“三五”開局之年的下半年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)了，鋼鐵工業(yè)正常生產秩序完全被打破了。從1967年初到1968年底，鋼鐵行業(yè)一直處于奪權、武斗、停產的極度混亂之中，鋼鐵工業(yè)出現嚴重倒退，鋼產量連續(xù)2年出現負增長。1967年，全國鋼產量下降至1020萬噸，比1966年減少了1/3。1968年，又下降至904萬噸，比1967年又減少了11.4%。同時，鋼鐵工業(yè)其他技術經濟指標也出現了嚴重的倒退。1968年與1966年相比，高爐利用系數下降了18.1%，生鐵合格率降低了1.04個百分點，實現利潤更是下降了72.1%，而入爐焦比卻上升了13.3%。
鋼鐵生產的嚴重倒退引起了政府的高度關注，1968年8月，國務院召開了有冶金部、煤炭部和幾個軍工生產部門重點企業(yè)參加的全國性會議，要求這些部門和企業(yè)停止武斗，盡快恢復生產。在這種背景下，鋼鐵工業(yè)開展了恢復和整頓工作。(1)逐步恢復原來的生產指揮組織系統(tǒng)。1970年1月，冶金部發(fā)出正式通知，要求各企業(yè)把生產組織重新恢復為廠、車間、工段和班組的建制，被迫更名的企業(yè)要重新恢復其原來的名稱。(2)陸續(xù)把下放到“五七”干校和農村的管理干部和工程技術人員調回原單位工作，或重新安排工作，同時將支“左”軍代表陸續(xù)撤走。(3)加強企業(yè)管理。1970年1月，冶金部召開10家重點鋼鐵企業(yè)生產座談會，強調要堅持合理的規(guī)章制度，保障企業(yè)的正常生產秩序。(4)大抓礦山建設。為改變黑色金屬礦山因長期武斗而停產和破壞嚴重的局面，國務院業(yè)務組于1970年初提出要“大打礦山之仗”。隨后，在國務院的支持下，冶金部在本溪召開了礦山工作會議，并在一段時間內重點抓了礦山建設，使鐵礦石產量有了較大的提高。全國鐵礦石產量由1968年的2679萬噸增加至1970年的6422萬噸，增長了1.4倍。(5)恢復和抓緊“三線”工程建設。“三線”建設始于1964年，納入“三線”建設的鋼鐵項目包括攀枝花鋼鐵基地、成都無縫鋼管廠、重慶鋼鐵公司、重慶特殊鋼廠、昆明鋼鐵廠、貴陽鋼鐵廠、遵義鐵合金廠等。由于“文化大革命”的沖擊和破壞，這些項目要么處于停工狀態(tài)，要么工期比計劃大大延長。在這次恢復工作中，被停工的項目開始復工，被延期的項目開始加快進程。1970年7月攀鋼建成出鐵，次年出鋼，成為我國西南******的鋼鐵基地。1970年9月，西北“三線”建設重點工程酒泉鋼鐵公司的1號高爐建成投產。
通過上述工作，全國鋼鐵生產得以止跌回升，1969年生產鋼1333萬噸，比上年增長47.5%;1970年生產鋼1779萬噸，同比又增長了35.5%，超過“三五”計劃預定的產鋼1600萬噸的計劃指標量：1971年鋼產量突破了2000萬噸;達到2132萬噸，比上年增長19.8%。
1972年：中央決定利用有利的國際環(huán)境開展對外經濟技術合作，加快引進一批國內急需的技術裝備。國家計委針對我國鋼鐵工業(yè)“鋼不成材，材不對路”的矛盾日益突出的問題，提出了《關于進口一米七連續(xù)式軋板機問題的報告》，得到中央的批準。1974年9月，一米七軋機系統(tǒng)的項目引進正式在武漢鋼鐵公司實施。這個以40億元的代價引進的具有20世紀70年代世界先進水平的軋機系統(tǒng)于1978年12月建成投產，并形成了300萬噸熱軋板卷的生產能力，緩解了我國國民經濟所急需的熱軋帶鋼、冷軋薄板、鍍鋅板、鍍錫板和冷軋硅鋼片等鋼材品種短缺的矛盾。這對后來武鋼的改造和鋼鐵工業(yè)發(fā)展打下了一個較好的基礎，是“文革”時期鋼鐵工業(yè)少有一個亮點工程。
但是，從總體上看，由于“四人幫”的干擾破壞，鋼鐵企業(yè)中一批懂生產技術和經營管理的干部受到打壓，一些不懂鋼鐵的外行取得了企業(yè)領導權，再加上長期的高指標、長戰(zhàn)線、瞎指揮，致使鋼鐵工業(yè)資金、設備浪費嚴重，行業(yè)發(fā)展又出現了倒退，1974年以來鋼產量出現大幅下降。本來1974年至1976年這3年的計劃產量都是2600萬噸，而實際上1974年只生產2112萬噸，比1973年減少410萬噸;1975年生產2390萬噸，比1973年減少132萬噸;1976年生產2045萬噸，比1973年減少477萬噸，僅相當于1971年的水平，產量整整倒退了5年。同計劃相比，3年共少生產鋼1322萬噸。
總之，十年文革，我國鋼鐵生產出現了十年起伏、十年徘徊，加上管理混亂，使得1976年鋼鐵工業(yè)主要技術經濟指標與1966年相比出現了大幅度下降，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。
4.鋼鐵工業(yè)的發(fā)展新起點和改革的起步與展開(1977-1991)
粉碎“四人幫”后，鋼鐵工業(yè)與全國各行各業(yè)一樣進行了撥亂反正，工作重點轉移到生產建設上來，所有鋼鐵企業(yè)先后開展了恢復性和建設性整頓，建立健全了崗位責任制、考勤制度等規(guī)章制度，重新建立了產量、品種、質量、原材料消耗等考核指標。這樣，鋼鐵工業(yè)迅速結束了文革十年的徘徊局面，1977年產鋼2374萬噸，1978年一舉突破3000萬噸大關，登上3178萬噸的新高峰。但是，由于這段時間內，政治上、經濟上的“左”的思潮還沒有根本清除，還一度出現了“洋躍進”，提出要在10年內再建10個大型鋼鐵基地、鋼產量到1985年要達到6000萬噸等不切實際的高指標，結果給鋼鐵工業(yè)的發(fā)展帶來了消極影響。
1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，成為我國鋼鐵工業(yè)改革開放和發(fā)展的新起點。1978年10月，重慶鋼鐵公司和成都無縫鋼管廠—被四川省委確定為率先進行擴大企業(yè)自主權改革的試點企業(yè)，企業(yè)在完成增產增收計劃后可以提留少量利潤作為企業(yè)基金，并可發(fā)放少額獎金。1978年末，上海冶金局實行行業(yè)上交利潤基數包干、超額分成的辦法，以調動企業(yè)改善經營、增產增收的積極性。1979年4月，國家決定對首都鋼鐵公司實行利潤留成和擴大經營管理自主權試點，允許企業(yè)按國家規(guī)定的價格政策自行銷售補充計劃的產品。到1981年，全國共有17個省、自治區(qū)、直轄市的冶金廳(局、公司)實行了行業(yè)性總承包，80%以上的企業(yè)實行了多種形式的承包。與此同時，對鋼鐵工業(yè)的調整工作也在緊鑼密鼓地進行。1979年4月，中共中央召開工作會議提出了“調整、改革、整頓、提高”新“八字”方針。針對鋼鐵工業(yè)，會議還特別指出：鋼鐵工業(yè)要為輕工業(yè)讓點路，要處理好內部的比例關系，把重點放在提高質量和增加品種規(guī)格上，努力把緊缺的鋼材、鐵合金搞上去，大力提高冶煉和軋制技術水平，多煉優(yōu)質鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質量和自給率，以滿足經濟建設的需要。這樣，鋼鐵工業(yè)按照國家計劃，壓縮投資，縮短基本建設戰(zhàn)線，1979年的基建投資(不包括寶鋼)從1978年的38.95億元縮減至30.13億元，1980年又降至30.08億元，1981年再降到25.24億元，一批產品質量差、成本高、效益低的小高爐和小鋼鐵廠被關停。
1982年，國家對首鋼實行“上繳利潤遞增包干”改革，以1981年上繳利潤為基數，年遞增6%，1983年改為年遞增7.2%，并允許首鋼15%的鋼材可以自行銷售，職工工資獎金與企業(yè)經濟效益掛鉤。到“六五”結束的1985年，冶金系統(tǒng)110個大中型企業(yè)中，有37個企業(yè)實行了承包制，其余的73個企業(yè)實行了“利改稅”。與此同時，鋼鐵工業(yè)的計劃體制和價格機制也開始改革。1984年5月，國務院作出關于擴大企業(yè)自主權的十條規(guī)定，鋼鐵企業(yè)被允許自行銷售2%的計劃內鋼材，價格可向上浮動20%，超產鋼材可與用戶協(xié)議定價，超產的冶金原料、輔料、副產品可自銷。這樣，冶金產品價格開始出現“雙軌制”。1985年1月，國家又取消了對企業(yè)自銷產品只能加價20%的限制，鋼鐵產品開始全面進入價格“雙軌制”。到1987年，實行市場定價的鋼材占全部鋼材的比重已經達到了21.6%。
1986年，我國進入第七個五年計劃，隨著改革的深入，鋼鐵工業(yè)的固定資產投資發(fā)生了兩個重大變化：一是計劃內經營項目的投資由撥款改為貸款;二是固定資產投資的主體由國家轉向企業(yè)，由企業(yè)承擔償還固定資產投資的貸款本息。
1987年，國家決定在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制。到1988年底，已有87%的全國縣以上國有鋼鐵企業(yè)實行了承包制，其中大型鋼鐵企業(yè)全部實行了承包制。除了企業(yè)承包，國家還對鋼鐵工業(yè)實行投入產出包干，規(guī)定冶金部對國家實行“五包”，國家對鋼鐵工業(yè)實行“三保”。承包制的實施，對鋼鐵企業(yè)擴大自主權、“自主錢”起到了重要的歷史性作用。與“六五”期間相比，“七五”期間鋼鐵企業(yè)上交利稅增加了66%，而且企業(yè)“自主錢”也增多。“七五”期間，鋼鐵工業(yè)固定資產總投資657.9億元，其中企業(yè)自籌資金占50%左右，新增煉鐵生產能力567.2萬噸，煉鋼能力611萬噸，軋鋼能力847.5萬噸。
在對外開放方面，這一時期鋼鐵工業(yè)不僅積極引進國外先進技術，還打破過去資源、資金閉關自守的狀況，開始利用國外資金和礦產資源。1978年，我國做出了通過引進國外先進技術和設備，利用進口鐵礦石，建設上海寶山鋼鐵廠的戰(zhàn)略決策。1980年和1982年，冶金部先后組建了中國冶金進出口公司和中國冶金建設公司，以開拓冶金產品和技術設備的進出口業(yè)務，促進冶金系統(tǒng)的對外工程承包和勞務合作。1986年，國務院做出了利用外資加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展的決定，并專門批準成立了中國國際鋼鐵投資公司，負責籌措外資，進行引進國外先進技術的談判、簽約，當年就利用外資69.65億美元。1987年，我國還同澳大利亞哈默斯利(力拓旗下的子公司)簽訂合資經營西澳地區(qū)恰那鐵礦的協(xié)議。到1991年，我國鋼鐵工業(yè)的出口金額增長到13.87億美元，比1977年的1.13億美元增長了11.2倍;鐵礦石進口量增加到1903萬噸，比1977年的257萬噸增長6.3倍。
5.市場化進程中的鋼鐵工業(yè)(1992—2009)
1992黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標模式后，鋼鐵工業(yè)的改革發(fā)展進入一個新的階段。1992年，鋼鐵行業(yè)普遍開展了“精干主體，分離輔助”的企業(yè)內部組織結構調整的改革，為企業(yè)建設現代企業(yè)制度做了基礎性的準備。1993年黨的十四屆三中全會后，建立現代企業(yè)制度成為鋼鐵企業(yè)改革的方向，當年就有12家企業(yè)被確定為國家建立現代企業(yè)制度試點單位，63家企業(yè)被列為省(市)和有關部門的現代企業(yè)制度改革試點。從1994年起，大中型鋼鐵企業(yè)建立現代企業(yè)普遍開始了建立現代企業(yè)制度的改革。同時，進一步放寬了市場定價的鋼材品種范圍。1992年除國防、軍工、農業(yè)、鐵道用材外，其他鋼材價格開始全部放開，當年實行市場價的鋼材占93%。1993年，所有鋼材均實行市場定價，結束了鋼材價格“雙軌制”的歷史。到“八五”計劃最后一年的1995年，我國鋼鐵產量達到9536萬噸，比“七五”末期的1990年增長2901萬噸。
進入“九五”時期第一年的1996年，我國鋼產量歷史性地突破1億噸，躍居************位，占世界鋼產量的13.5%，成為世界鋼鐵大國。此時又適逢國民經濟從賣方市場轉向買方市場，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾從總量問題轉向結構性問題，發(fā)展的主要任務由成為世界鋼鐵大國轉變?yōu)槌蔀槭澜玟撹F強國。在這種背景下，1997年召開的全國冶金工業(yè)會議，提出了“九五”期間鋼鐵工業(yè)要把優(yōu)化產品結構，改善鋼材品種、質量和競爭力;優(yōu)化工藝技術裝備結構，淘汰落后生產工藝裝備;優(yōu)化企業(yè)組織結構，提高產業(yè)集中度作為改革發(fā)展的主要任務。到“九五”末的2000年，我國鋼鐵工業(yè)達到世界先進水平的裝備的比例提高到了30%左右，比“八五”末的10%提高了20個百分點，鞍鋼還自主設計出了具有國際先進水平的1700ASP薄板坯連軋成套設備生產線連鑄比提高到了81.1%，接近世界平均水平，比“八五”末的46,5%提高34.6個百分點。同時，一批落后的鋼鐵企業(yè)和生產設備在市場競爭中被淘汰，平爐除馬鋼、包鋼尚未關停外，其他企業(yè)的平爐均以關停。資料顯示，“九五”期間共淘汰小高爐1378座，小電爐、小轉爐和平爐800座，多火成材軋機250多套。此外，企業(yè)兼并重組也開始啟航：寶鋼(集團)公司與上海冶金控股(集團)公司、上海梅山(集團)公司聯合重組為上海寶鋼集團公司：湘鋼、漣鋼、衡陽鋼管聯合重組為華菱鋼鐵集團;攀鋼兼并成都無縫鋼管公司。
進入21世紀以來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)又進入新一輪高速增長期，全國鋼鐵產量幾乎每年都以5000萬噸的遞增速度在上升。2003年，我國鋼鐵工業(yè)的生鐵、粗鋼和鋼材產量均突破2億噸，創(chuàng)世界歷史新高。面對如此快速的增長，出于結構優(yōu)化和節(jié)能減排的考慮，2003年，國家發(fā)改委出臺了《關于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，要求通過嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)督、加強土地管理、控制銀行信貸等多種手段，遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展，2004年，國務院在全國范圍內對在建和擬建鋼鐵項目進行清理整頓，涉嫌違規(guī)建設的鐵本項目被勒令中途下馬。2005年，國務院頒布《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》，從產業(yè)技術、產業(yè)規(guī)劃、布局調整、企業(yè)組織結構、行業(yè)準入及貿易政策等各個方面對鋼鐵工業(yè)的未來發(fā)展進行了總體部署。受鋼鐵新政的推動，唐鋼與宣鋼、承鋼聯合組建為新唐鋼集團;武鋼重組了鄂鋼和柳鋼：首鋼控股水鋼之后，又通過向河北曹妃甸地區(qū)搬遷與唐鋼聯合成立首鋼京唐鋼鐵公司。2006年，國家提出要在“十一五”期間淘汰1億噸落后煉鐵生產能力和5500萬噸落后煉鋼能力。同年12月，河北唐山聚鑫鋼鐵有限公司2座12噸電爐、遷安市聯鋼金豐鋼鐵有限公司2座115立方米、138立方米高爐被拆除查封，拉開了淘汰落后產能的序幕。2007年，國家多次下調鋼材出口退稅稅率，對包括普碳鋼線材、板材、型材在內的部分鋼材產品加征50%—100%的出口關稅，并對鋼材出口實施許可證管理。但2007年，我國鋼產量仍然增長到4.94億噸，占世界的36.4%，比上年17.3%，鋼鐵生產能力達到5.5億噸。然而，進入2008年下半年以來，受世界金融危機的影響，我國鋼鐵產量增長速度明顯放緩。2008年，我國鋼產量雖然突破了5億噸，達到50049億噸，但增長速度降至1.1%，增速比2007年低14.6個百分點，同時行業(yè)實現利潤大幅下滑。針對這種新情況、新問題，我國頒布了《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，決定以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，切實增強企業(yè)素質和國際競爭力，加快鋼鐵產業(yè)由大到強的轉變。
二、鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展的成就和經驗
1.60年發(fā)展的主要成就
(1)鋼鐵工業(yè)規(guī)模明顯擴大，在我國國民經濟和世界鋼鐵工業(yè)中的地位明顯提高
新中國60年來，我國鋼鐵生產芝麻開花節(jié)節(jié)高。新中國成立當年，我國鋼產量只有15.8萬噸。到“一五”計劃末的1957年，鋼產量超過500萬噸。1986年超過5000萬噸。1996年超過1億噸。2003年超過2億噸，2005年超過3億噸，2006年超過4億噸，2008年突破了5億噸。以1949年為基數，1949—2008年間，我國鋼鐵工業(yè)的主要產品中，鐵礦石從59萬噸增加到82401萬噸，增長了1395.6倍;焦炭從53.6萬噸增加到32359萬噸，增長了602.7倍;生鐵從25萬噸增加到46067萬噸，增長了1841.7倍;鋼產量從15.8萬噸增加到50049萬噸，增長了3169.3倍;鋼材從14萬噸增加到58488萬噸，增長了4176.7倍。同時，企業(yè)規(guī)模不斷擴大。1952年，我國沒有一家企業(yè)年鋼產量超過100萬噸，產量最高的鞍鋼也只有78.9萬噸：1978年，鋼產量超過100萬噸的鋼鐵企業(yè)已有了鞍鋼、武鋼、首鋼等3家企業(yè)，其中產量******的鞍鋼年產鋼686萬噸到2008年，鋼產量超過1000萬噸的鋼鐵企業(yè)已有了寶鋼、河北鋼鐵集團、武鋼、沙鋼、鞍鋼、山東鋼鐵集團、首鋼、馬鋼、華菱集團等9家企業(yè)，其中寶鋼和河北鋼鐵集團年產量超過了3000萬噸。
隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴張，鋼鐵工業(yè)在我國國民經濟以及世界鋼鐵工業(yè)中的地位也均隨之不斷提高。1949年，我國鋼鐵工業(yè)總產值只有0.8億元，僅占當年全社會總產值的0.1%，實現利潤僅0.1億元。而到2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)實現的總產值已經超過3萬億元;實現工業(yè)增加值9007億元，占當年全國GDP的3.6%;實現利潤2087.5億元，比1949年增長了2萬余倍。在國際鋼鐵工業(yè)的地位，1949年，我國鋼產量占世界鋼鐵總產量的比重還不到0.1%，居世界第26位。而到1996年，我國鋼產量已超過日本上升至************位，占世界的比重也上升至13.4%。此后12年來，我國不僅一直穩(wěn)居************產鋼大國的寶座，而且占世界鋼產量的比重逐年提高。到2008年，我國鋼產量占世界的比重已經達到了37.6%，比1996年又上升23.2個百分點。
(2)鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局有了明顯改善
新中國成立之初，我國鋼鐵工業(yè)偏居東北一隅，地區(qū)布局很不合理。為了改變這種畸形的不合理布局，新中國成立以來我國進行了“三大五中十八小”建設和“三線”建設，實現了由沿海到內地的延伸，改善了鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局。2000年與1949年相比，東北地區(qū)鋼產量所占比例由72.6%下降為14.1%華北地區(qū)鋼產量所占比例由16.6%上升為25.8%;華東地區(qū)由5.1%上升為31.9%;西南地區(qū)由5.7%上升為8.9%中南和西北地區(qū)從零起步分別上升至15.9%和3.4%。進入21世紀后，適應國內資源不足和市場需求向沿海傾斜的新變化，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心逐漸向經濟發(fā)展迅速、鋼材需求旺盛和利用進口鐵礦方便的沿海地區(qū)轉移。首鋼向河北曹妃甸搬遷，鞍鋼在港口城市營口市建立新的廠區(qū)：武鋼與柳鋼合作建設防城港鋼鐵基地。通過這些調整，我國鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局更加符合世界鋼鐵工業(yè)布局的發(fā)展趨勢，也更加適應不斷變化的發(fā)展環(huán)境和市場環(huán)境。2008年與2000年相比，東部地區(qū)的鋼產量占全國的比重由60.3%上升至64.9%，提高了4.6個百分點，而中區(qū)和西部地區(qū)則分別由27.4%和12.3%下降至26.3%和8.8%。
(3)鋼材品種規(guī)格突破4萬個，滿足國民經濟發(fā)展的能力明顯增強
新中國初期，我國鋼鐵工業(yè)只能冶煉100多個鋼種，軋制400多個規(guī)格的鋼材，無縫管、厚鋼板、大型型鋼、鍍層鋼板等都不能生產。經過60年的發(fā)展，現在我們己能冶煉1000多個鋼種，軋制4萬多個規(guī)格鋼材。1952年，我國合金鋼產量只有2.5萬噸，2007年增長到2823萬噸1956年，我國低合金鋼年產僅3000噸，2007年增長到14430萬噸。板管帶等鋼鐵產品的比重，已由1949年的16.4%提高到2007年的50.6%。隨著產品數量的增加、質量的改善和品種的增多，鋼鐵工業(yè)滿足國民經濟發(fā)展的能力也有明顯提高。2007年與1949年相比，國產鋼材(扣除重復材)的國內市場占有率從68.8%上升到了96.8%。2008年，我國鋼鐵工業(yè)的板管帶比和國內市場占有率兩項指標又分別提升至52.4%和97.1%，同比分別提高1.8個和0.3個百分點。從1949年到2008年，鋼鐵工業(yè)為我國國民經濟和國防建設累計提供了33.52億噸鋼，為我國國民經濟的發(fā)展和國防的鞏固作出了重要貢獻。
(4)技術裝備水平大為提高，主要技術經濟指標明顯改善
新中國成立前夕，我國鋼鐵工業(yè)生產工藝和技術裝備十分落后，******的高爐，容積為690立方米;******的平爐，公稱噸位為150噸;******的電爐，容量只有5噸：******的轉爐，容量為4噸，而且是酸性側吹;軋鋼設備也很陳舊落后;許多生產過程靠手工操作。新中國成立以來，通過持續(xù)不斷的技術設備引進和自主創(chuàng)新的雙管齊下，我國鋼鐵工業(yè)的技術裝備日趨大型化、高效化、自動化、連續(xù)化、緊湊化、長壽化。連鑄比已由1978年的3.5%提高到2007年的97.7%。截止到2007年底，我國已經擁有130平方米以上的燒結機421臺，生產能力30396萬噸，占全國燒結機產能的58.4%;1000立方米以上轉爐120座，生產能力19118萬噸，占全國高爐產能的52.2%;100噸以上的轉爐140座，生產能力19875萬噸，占全國轉爐產能的51.3%：50噸以上的電爐69座，生產能力3947萬噸，占全國電爐產能的82.9%。目前，我國已擁有具有世界先進水平的5500立方米的高爐、600噸的頂底復吹轉爐，以及世界******的可年產150萬噸鐵水的COREX爐，寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼、太鋼等一大批鋼鐵企業(yè)的工藝裝備水平已達到或接近世界先進水平。隨著鋼鐵工業(yè)生產工藝技術裝備水平的提高，鋼鐵工業(yè)的主要技術經濟指標也隨之明顯提高。目前。我國鋼鐵工業(yè)的高爐利用系數、入爐焦比、高爐噴煤比、轉爐爐襯平均壽命、連鑄比等，已接近或超過世界先進指標。
(5)資源利用效率不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強
新中國之初，我國鋼鐵工業(yè)投入多、產出少、資源利用效率低，可持續(xù)發(fā)展能力差。新中國成立60年來，我國鋼鐵工業(yè)的資源利用效率水平不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。鋼鐵工業(yè)的軋鋼綜合成材率，1949年為63.5%，1978年提高至74.8%，2007年提高至95.3%，比1949年提高31.8個百分點，比1978年提高20.5個百分點;每位從業(yè)人員年均生產的粗鋼量，1949年為2.4噸，1978年提高到13.9噸，2007年提高到163.1噸，分別是1949年和1978年的68倍和12倍;萬元增加值能耗從1985年的45.6噸標煤下降至2007年的5.3噸標煤，下降了88.4%;噸鋼綜合能耗從1978年的2524千克標準煤下降至2007年的632千克標準煤，下降了75.0%。2008年，鋼鐵工業(yè)的資源利益效率和可持續(xù)發(fā)展能力又有新的提高。以大中型鋼鐵企業(yè)為例，2008年，大中型鋼鐵企業(yè)萬元增加值能耗降至5.13噸標煤，比上年下降2.4%;噸鋼可比能耗609.6千克標煤，比上年下降0.8%;噸鋼耗用新水5.09立方米，比上年下降5.1%;外排廢水中的化學耗氧量比上年下降29.0%，SO2排放量同比下降3.8%，工業(yè)煙塵排放量同比下降7.5%，工業(yè)粉塵排放量同比下降12.1%。
2.60年發(fā)展的主要經驗
新中國建立60年來我國鋼鐵工業(yè)在“一窮二白”的基礎上實現了跨越式發(fā)展，其中值得總結的經驗非常豐富，初步概括主要有以下幾點：
(1)堅持以發(fā)展生產力為中心
縱觀新中國60年，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展有三個“黃金時期”，即1949年到1957年的8年，1961年到1965年的5年調整，1978年以來的改革開放30余年;也有兩次重大曲折，即1958年到1960年的3年“大躍進”和1966年到1976年的十年“文化大革命”。這60年的正反兩方面的經驗告訴我們，什么時候堅持以發(fā)展生產力為中心，什么時候鋼鐵工業(yè)發(fā)展就能又好又快，反之，如果像“文化大革命”期間那樣，以階級斗爭為綱，社會秩序混亂，鋼鐵工業(yè)的生產建設不僅不會向前發(fā)展，反而會出現大的倒退。
(2)堅持與國民經濟其他部門協(xié)調發(fā)展
新中國60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實踐證明，鋼鐵工業(yè)與國民經濟其他部門之間存在由投入產出為代表的內在有機聯系，鋼鐵工業(yè)只有與國民經濟其他部門保持協(xié)調發(fā)展，才能實現持續(xù)快速發(fā)展。反之，像在3年“大躍進”時期那樣，片面強調“以鋼為綱”，在國民經濟中，鋼鐵工業(yè)孤軍突進，在鋼鐵工業(yè)產業(yè)鏈內部，礦山、冶煉、軋材之間的比例失調，結果不僅影響了國民經濟的發(fā)展，而且最終使鋼鐵工業(yè)的發(fā)展難以為繼，不得不進行痛苦的調整。
(3)堅持社會主義市場經濟和現代企業(yè)制度的改革方向
新中國60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實踐證明，在計劃經濟體制下，鋼鐵企業(yè)由政府部門經營，生產計劃統(tǒng)一下達，物資供應統(tǒng)一調撥，產品統(tǒng)一購銷，財務統(tǒng)一收支，人事統(tǒng)一管理，企業(yè)沒有經營自主權，缺乏活力，鋼鐵工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定進展，但總體效率和效益均不如人意。黨的十一屆三中全會后，通過改革高度集中的計劃管理體制，革除政企不分、政資不分、政事不分的弊端，充分發(fā)揮市場合理配置資源的作用，充分發(fā)揮市場機制激勵和約束功能，建立以現代產權制度為核心的現代企業(yè)制度，充分調動企業(yè)和職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鋼鐵企業(yè)的生機和活力不斷增強，核心競爭力不斷提高，整個鋼鐵工業(yè)實現了可持續(xù)發(fā)展并躋身于世界鋼鐵大國之列。
(4)依靠科技進步，不斷提高集約經營水平和市場競爭能力
新中國60年來，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展與科技進步是息息相關的。早在20世紀50年代，我國煉鋼設備主要是平爐，鋼鐵科技工作者就創(chuàng)造了“高溫、薄渣、活躍沸騰”的快速煉鋼法，改單槽出鋼為雙槽出鋼、三槽出鋼，采用鋁鎂爐頂磚來強化冶煉，還開展了符合我國資源特點的合金鋼，低合金鋼的研究，為鋼鐵工業(yè)增加產量、擴大品種作出了重要貢獻。到了60年代，為了趕上世界鋼鐵新技術的發(fā)展，在各方面的共同努力下，建起了第一座高爐噴煤裝置、第一座30噸氧氣頂吹轉爐煉鋼廠、第一座弧型連續(xù)鑄鋼機、第一座小型連續(xù)軋鋼廠。在20世紀70年代前后，我國鋼鐵工業(yè)又創(chuàng)造性地開展了攀鋼釩鈦磁鐵的冶煉、包鋼含稀土、鈮共生鐵礦的冶煉、酒鋼含氧化鋇高硫鏡鐵礦冶煉的技術攻關，并取得重大技術突破。改革開放后，我國鋼鐵工業(yè)通過連鑄、連軋機、高爐、轉爐的國產化以及連鑄技術、高爐噴煤技術、綜合節(jié)能技術等6大關鍵共性技術的自主研發(fā)，擴大了品種，提高了質量，節(jié)約了資源，降低了成本，提高了競爭力。新中國60年發(fā)展歷程證明，科技進步和科技創(chuàng)新已成為我國鋼鐵工業(yè)由小變大、由弱轉強的根本途徑，成為鋼鐵企業(yè)由粗放型經營轉向集約型經營、不斷提高經濟增長質量和效益，不斷提高自身在國內外市場上的競爭力的根本途徑。
三、鋼鐵工業(yè)發(fā)展當前面臨的困難及其應對策略
前已提及，進入2008年下半年以來，受全球金融危機導致的世界經濟增速減緩的影響，我國鋼鐵工業(yè)的消費需求減弱，鋼材價格大幅回落，經濟效益明顯下滑，行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難。從2009年前幾個月的情況看，當前鋼鐵工業(yè)發(fā)展中面臨的不利局面還有繼續(xù)惡化之勢。這主要表現在：(1)國際市場需求嚴重萎縮，鋼材出口大幅度下降。從2009年1-2月的情況看，我國鋼材出口延續(xù)了自2008年9月以來逐月大幅回落的走勢。海關統(tǒng)計顯示，1—2月我國鋼材累計出口量為347萬噸，同比下降53.5%。不銹鋼行業(yè)的龍頭老大太鋼集團2009年截至3月26日，不銹鋼出口尚不到1萬噸，同比下降了80%。(2)鋼材庫存猛增。據有關方面調查，目前全國鋼材庫存總量達2000萬噸，而往年正常水平都在200萬噸左右。(3)價格繼續(xù)下跌。據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，截至2009年3月20日，鋼材市場價格月同比下跌了7.4%，季同比下跌了6.9%，鋼材的總體價格水平已跌至15年來的歷史新低。(4)行業(yè)效益繼續(xù)惡化。2009年1—2月，全國規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)由上年同期盈利255億元轉為凈虧損7.7億元。
面對如此嚴重的困難，要想實現鋼鐵工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，難度無疑是相當大的。它需要政府和企業(yè)積極行動，妥善應對。
就政府而言，采取對策需要從以下幾個方面著手：
1.抓緊落實鋼鐵產業(yè)調整振興規(guī)劃及其實施細則的有關政策措施
我國自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，從環(huán)境和資源承載能力來看，我國鋼鐵工業(yè)不能把出口作為自己的戰(zhàn)略目標，不能做世界鋼鐵的供應基地。從長期來看，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應該立足于國內市場需求。也正是從這一認識出發(fā)，我國在2007年至2008年間多次降低或取消鋼鐵產品的出口退稅，對部分鋼鐵產品出口還加征關稅。這在當時條件下無疑是正確的，也是必要的。但是，在當前百年一遇的世界性經濟衰退給我國鋼鐵工業(yè)運行和發(fā)展帶來前所未有的沖擊的時候，就需要適時地對我國鋼鐵貿易政策進行權宜性調整。因為只有這樣才能在世界鋼鐵需求萎縮和國際貿易保護主義抬頭的背景下使占我國鋼材直接和間接需求23%的海外市場不至于過分下降，從而加劇我國鋼鐵工業(yè)波動的風險。事實上，新近通過的《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》已經注意到了這個問題，提出：要實施適度靈活的出口稅收政策，適當調整高附加值鋼材產品的出口退稅政策;落實好已出臺的取消67個稅號鋼鐵產品關稅措施，加快退稅進度，確保及時足額退稅;取消對鋼材出口實行的許可證管理：適時提高技術含量高、附加值高的鋼材產品出口退稅率，積極組織協(xié)會和企業(yè)，應對反傾銷、反補貼等貿易摩擦，以確保直接出口和間接出口維持在總量的15%以上。這些權益性政策調整，對于穩(wěn)定我國鋼鐵工業(yè)的國際市場份額，保障我國鋼鐵工業(yè)的穩(wěn)健運行，具有重要意義。當務之急是要抓緊有關政策措施的落實。
2.鼓勵鋼鐵企業(yè)“走出去”建立穩(wěn)固的海外原料供應基地，加快推進與鋼鐵相關資源的全球配置戰(zhàn)略
自2004年以來，我國鐵礦石消費的對外依存度已經超過50%，國際鐵礦石價格變化對我國鋼鐵工業(yè)影響巨大，走出去開發(fā)國外礦石資源是我國鋼鐵工業(yè)一個長期戰(zhàn)略選擇。當前，世界范圍內鋼鐵行業(yè)都出現不同程度的萎縮，國際鐵礦石資源的價值和礦業(yè)企業(yè)的市場價值都處于階段性低點，這正是我國鋼鐵工業(yè)走出去進行資源和企業(yè)收購，獲取優(yōu)質國際資源的有利時機。我國政府應因勢利導，鼓勵國內鋼鐵企業(yè)積極走出去，收購國外優(yōu)質資源和優(yōu)質資源型企業(yè)，建立我國鋼鐵工業(yè)資源戰(zhàn)略儲備，拓寬資源供給渠道，穩(wěn)定資源供給數量和價格，降低鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源風險。最近，面對全球金融危機帶來的境外投資機會，我國商務部已經發(fā)布了《境外投資管理辦法》，決定減少對外投資的核準權限和程序，鼓勵企業(yè)“走出去”。這無疑是及時和具有針對性的。下一步應該研究出臺鼓勵企業(yè)走出去的財稅、金融等激勵和支持政策措施，以支持和鼓勵有條件、有實力的鋼鐵企業(yè)積極走出去到境外進行資源開發(fā)和資源性企業(yè)收購。
3.為企業(yè)兼并重組提供者適性的激勵政策
改變鋼鐵工業(yè)小而散狀況，提高產業(yè)集中度一直以來是我國政府關于鋼鐵工業(yè)產業(yè)政策的一個重要內容，但是，多年來我國鋼鐵工業(yè)兼并重組進展緩慢，即使是已有的兼并重組，其效果也往往不如人意。究其原因，是因為多數兼并重組是政府“拉郎配”和政府有形之手強烈干預，以及現有政策的所有制歧視、地域歧視與規(guī)模歧視的綜合作用下達成的，而非企業(yè)的自主行為和市場行為。當前，我國鋼鐵工業(yè)又處于一個推進行業(yè)兼并重組進程的有利時期，政府應因勢利導，為企業(yè)兼并重組提供普適性的激勵措施，鼓勵企業(yè)加快兼并重組步伐，如：為企業(yè)兼并收購提供貼息性貸款，向兼并重組企業(yè)提供一定幅度的稅收優(yōu)惠，停止執(zhí)行企業(yè)集團的合并納 稅等。但是，不要再像過去那樣在兼并重組中搞所有制歧視(國有企業(yè)收購可以半送半賣，民營企業(yè)收購政策障礙重重)、地域歧視(本地企業(yè)收購綠燈大開，外地企業(yè)跨地區(qū)收購阻力重重)、規(guī)模歧視(規(guī)模大的企業(yè)收購優(yōu)惠有加，蛇吞象式收購障礙重重)，更不要由政府來分配、決定誰跟誰重組，繼續(xù)搞“拉郎配”，破壞市場和市場機制優(yōu)化產業(yè)組織結構的獨特功能。當前，我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中出現的“民退國進”現象需要予以注意，因為它折射出我國當前關于鋼鐵工業(yè)兼并重組的政策中還可能含有強烈的所有制歧視色彩需要改變。
4.繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
當前鋼鐵工業(yè)步入下滑通道，為淘汰落后提供了有利的市場環(huán)境。隨著鋼鐵工業(yè)的整體回落，很多小的鋼鐵企業(yè)在成本以及市場環(huán)境的壓力下生存困難，不得不退出市場。而對于地方政府而言，不能制造經濟效益的企業(yè)也不再具有保留的價值，這客觀上可以在一定程度上起到加速淘汰落后的作用。要借助經濟周期造成市場萎縮的時機，加大落后產能的淘汰力度，通過差別電價、水價以及財政補償政策，加快落后產能退出速度。同時，要加強行業(yè)指導，進一步加強行業(yè)準入管理，把能效和污染排放指標作為鋼鐵行業(yè)準入的必要條件，并定期修訂和逐步提高能效和排放標準，阻絕鋼鐵企業(yè)以犧牲社會環(huán)境、損害社會公共利益為代價來謀求低成本產能擴張的發(fā)展路子。
對企業(yè)而言，積極應對嚴峻形勢應該從以下方面入手：
1.要下大力氣開拓國內外市場
在外需萎縮、內需不足市場低迷的情況下，市場已經成為關系企業(yè)生死存亡的生命線，下大力氣努力開拓市場應該成為鋼鐵企業(yè)眼下工作的重中之重。從國內市場看，企業(yè)市場開拓要緊緊跟蹤國家重點扶持的汽車、農機、家電、鐵路、房地產、機械制造、基礎設施建設等領域的用材，加大市場調研的力度，努力提高產品質量和售后服務水平，在有限的市場需求中力爭多拿訂單。從國際市場來看，市場開拓要走產品多樣化和市場區(qū)域多元化的路子，在鞏固亞洲、歐洲、北美市場份額的同時，大力開拓南美洲和非洲市場，以減少貿易摩擦，穩(wěn)定國際市場份額。
2.加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，加大技術改造和產品結構調整力度，提高企業(yè)產品的差異化水平
加強自主創(chuàng)新能力建設，提高產品的差異化水平，是市場需求不振條件下企業(yè)避免陷入拼成本、拼價格的惡性競爭的不二法門。目前，雖然鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體上不好，但鋼鐵企業(yè)進行技術創(chuàng)新卻面臨著過去沒有的機遇，如：我國新近通過的鋼鐵產業(yè)調整振興規(guī)劃及其實施細則中提出，要在中央預算內基建投資中列支專項資金，以推動鋼鐵工業(yè)技術進步。鋼鐵企業(yè)要抓住這一歷史性機遇，加強自主創(chuàng)新能力建設，瞄準國家重點支持的重大基礎設施建設、裝備制造以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點用鋼領域所需的關鍵鋼材品種，加大研發(fā)投入力度，加快技術改造的進度，加快生產出市場急需的高質量、高附加值產品，實現鋼材產品結構的升級換代，提高企業(yè)的競爭實力。
3.適度延長產業(yè)鏈，提高產品的附加值，培育企業(yè)新的盈利增長點
在嚴峻的發(fā)展形勢下，對于鋼鐵企業(yè)而言，按照經濟上合理、技術上可行的原則，適當延長自身產業(yè)鏈和產品鏈，培育企業(yè)新的盈利增長點，無疑是企業(yè)實現化“危”為“機”的一條重要途徑。延長產業(yè)鏈和產品鏈，一是要向上游延伸，與鐵礦石、煤炭、電力產業(yè)形成戰(zhàn)略聯盟甚至產權控制關系。這樣既可以更大程度地去控制上游行業(yè)的原材料資源，保證企業(yè)資源供應的“長期、穩(wěn)定、優(yōu)質、及時”，又可以獲得前向的范圍經濟效應，而且可以在很大程度上控制原料成本，增強企業(yè)的成本競爭力。二是要向下游行業(yè)滲透，加強與下游企業(yè)合作，甚至直接控股或參股下游企業(yè)，開展產品的深加工，******可能地延長產品生產鏈，獲取資源利用的額外附加值和市場競爭中的渠道優(yōu)勢。
4.適度加快兼并重組進程
行業(yè)發(fā)展的低迷時期，不僅劣勢企業(yè)的財務價值和市場價值較之繁榮時期大幅度貶值，而且這些劣勢企業(yè)對被兼并、被收購計劃的抵觸情緒也要大大降低，這就為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)進行低成本兼并重組提供了良機。優(yōu)勢企業(yè)應該抓住這一有利時機，按照產品互補、市場互補、技術互補和戰(zhàn)略互補等原則，適度加快兼并重組步伐，并在兼并重組后，從研發(fā)、采購、渠道、管理、組織構架、激勵機制、企業(yè)文化等方面入手，及時對被兼并企業(yè)進行深度整合，提高企業(yè)規(guī)模經濟效益和市場控制能力。(來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網) |
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