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輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
作者:管理員 來源: 時間:2009-5-25 查看:2513

    輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù),是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,確保輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,特編制本規(guī)劃,作為輕工業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
 
一、輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
 
    進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國輕工業(yè)快速發(fā)展,企業(yè)規(guī)模與實力明顯提高,產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng),吸納就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著。2008年,我國輕工業(yè)實現(xiàn)增加值26235億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%,家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業(yè)100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一;出口總額3092億美元,占全國出口總額的21.7%,產(chǎn)品出口200多個國家和地區(qū),家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產(chǎn)品國際市場占有率超過50%。全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬人。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工,使2億多農(nóng)民直接受益,對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業(yè)通過引進(jìn)消化吸收國外技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,具備了較強(qiáng)的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。我國已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。
 
    但是,輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時,長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。出口產(chǎn)品以貼牌加工為主,產(chǎn)品附加值較低,關(guān)鍵技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。生產(chǎn)能力主要分布在沿海地區(qū),中西部地區(qū)發(fā)展滯后。出口市場主要集中在歐、美、日,尚未形成多元化格局。中低端產(chǎn)品多,高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少。低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張嚴(yán)重。三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。化學(xué)需氧量(COD)排放占全國工業(yè)排放總量的50%,廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的28%。四是產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善,企業(yè)質(zhì)量安全意識不強(qiáng),食品安全事件時有發(fā)生。
 
    2008年下半年以來,國際金融危機(jī)對我國輕工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊,國內(nèi)外市場供求失衡,產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重,企業(yè)融資困難,生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展形勢嚴(yán)峻。我國輕工業(yè)市場化程度較高,適應(yīng)能力較強(qiáng),產(chǎn)品在國際市場上也具有一定的比較優(yōu)勢,內(nèi)需市場的進(jìn)一步擴(kuò)大,為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。只要抓住時機(jī),充分利用市場倒逼機(jī)制,下決心積極采取綜合措施,就能夠?qū)崿F(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興。
 
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
 
(一)指導(dǎo)思想。
 
    全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,采取綜合措施,擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場需求,鞏固和開拓國際市場,保持輕工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展;通過加快自主創(chuàng)新,實施技術(shù)改造,推進(jìn)自主品牌建設(shè),淘汰落后產(chǎn)能,著力推動輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級;走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型輕工業(yè)發(fā)展之路,進(jìn)一步增強(qiáng)輕工業(yè)繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
 
(二)基本原則。
 
1.積極擴(kuò)大內(nèi)需,穩(wěn)定國際市場。加強(qiáng)消費(fèi)政策引導(dǎo),增加有效供給,促進(jìn)輕工產(chǎn)品消費(fèi)。鞏固傳統(tǒng)出口市場,開拓國際新興市場。
 
2.突出重點行業(yè),培育骨干企業(yè)。將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、拉動消費(fèi)效果顯著、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動作用大的行業(yè)作為調(diào)整和振興的重點,支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強(qiáng)、具有自主品牌的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。
 
3.扶持中小企業(yè),促進(jìn)勞動就業(yè)。采取積極的金融信貸、信用擔(dān)保等政策,支持業(yè)績良好、具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的作用。
 
4.加快技術(shù)進(jìn)步,淘汰落后產(chǎn)能。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,重點推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;加快造紙、家電、塑料、照明電器等行業(yè)技術(shù)改造步伐,淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設(shè)備,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
 
5.保障產(chǎn)品質(zhì)量,強(qiáng)化食品安全。以食品、家具、玩具和裝飾裝修等涉及人民群眾身體健康的行業(yè)為重點,加強(qiáng)質(zhì)量管理,完善標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系,打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,保障產(chǎn)品使用和食用安全。
 
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
 
1.生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。在穩(wěn)定出口和擴(kuò)大內(nèi)需的帶動下,輕工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長,行業(yè)效益整體回升,三年累計新增就業(yè)崗位300萬個左右。
 
2.自主創(chuàng)新取得成效。變頻空調(diào)壓縮機(jī)、新能源電池、農(nóng)用新型塑料材料、新型節(jié)能環(huán)保光源等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)取得突破。重點行業(yè)裝備自主化水平穩(wěn)步提高,中型高速紙機(jī)成套裝備實現(xiàn)自主化,食品裝備自給率提高到60%。
 
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。企業(yè)重組取得進(jìn)展,再形成10個年銷售收入150億元以上的大型輕工企業(yè)集團(tuán)。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群增加100個,東中西部輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增自主品牌100個左右。
 
4.污染物排放明顯下降。到2011年,主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬噸,降低10%,其中食品行業(yè)減少14萬噸、造紙行業(yè)減少10萬噸、皮革行業(yè)減少1.5萬噸;廢水排放比2007年減少19.5億噸,降低29%,其中食品行業(yè)減少10億噸、造紙行業(yè)減少9億噸、皮革行業(yè)減少0.5億噸。
 
5.淘汰落后取得實效。淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱(含冰柜)3000萬臺、皮革3000萬標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的產(chǎn)能。
 
6.安全質(zhì)量全面提高。完善輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,制訂、修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格,內(nèi)部管理制度完善,規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP(優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn))要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全,產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
 
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
 
(一)穩(wěn)定國內(nèi)外市場。
 
1.促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)??偨Y(jié)“家電下鄉(xiāng)”的試點經(jīng)驗,完善農(nóng)村家電物流、銷售、維修體系,切實做好“家電下鄉(xiāng)”工作。加快皮革、家具、五金、家電、塑料、文體用品、縫制機(jī)械、制糖等行業(yè)重點專業(yè)市場建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)流通市場的作用。指導(dǎo)工商企業(yè)開展深度合作,加快市場需求信息傳導(dǎo),鼓勵商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大采購和銷售輕工產(chǎn)品的規(guī)模。
 
2.增加有效供給。豐富產(chǎn)品花色品種,研發(fā)生產(chǎn)滿足多層次消費(fèi)需求的產(chǎn)品。生產(chǎn)與安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、教育醫(yī)療、災(zāi)后重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施以及放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)示范工程等相配套的輕工產(chǎn)品。開發(fā)個性化的文體用品及特色旅游休閑產(chǎn)品。積極發(fā)展少數(shù)民族特需用品。
 
3.穩(wěn)定和開拓國際市場。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦,鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場;實施出口多元化戰(zhàn)略,積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場。一是支持骨干企業(yè)通過多種方式“走出去”,在主要銷售市場設(shè)立物流中心和分銷中心。二是建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū),積極推進(jìn)海外工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。三是繼續(xù)支持外貿(mào)專業(yè)市場建設(shè),建設(shè)針對東南亞、中亞、東北亞等地區(qū)的輕工產(chǎn)品邊境貿(mào)易專業(yè)市場,在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區(qū)組建中國輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心,加強(qiáng)對外宣傳,方便貨物、人員出入境。四是發(fā)揮加工貿(mào)易作用,支持企業(yè)擴(kuò)大加工貿(mào)易。
 
4.健全外貿(mào)服務(wù)體系。建立輕工出口產(chǎn)品國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)平臺和培訓(xùn)體系,以及質(zhì)量安全案例通報、退貨核查、預(yù)警和應(yīng)急處理系統(tǒng),提高企業(yè)質(zhì)量管理水平,維護(hù)中國產(chǎn)品形象。簡化輕工產(chǎn)品出口通關(guān)、檢驗手續(xù),降低相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高通關(guān)效率,促進(jìn)貿(mào)易便利化。
 
(二)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
 
1.提高重點裝備自主化水平。在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,突破重點裝備關(guān)鍵技術(shù),加快裝備自主化。造紙裝備重點發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設(shè)備。食品裝備重點發(fā)展新型綠色分離設(shè)備、節(jié)能高效蒸發(fā)濃縮設(shè)備、高速和無菌罐裝設(shè)備、膜式錯流過濾機(jī)、高速吹瓶設(shè)備等,自主化率由40%提高到60%。塑料成型裝備重點發(fā)展全閉環(huán)伺服驅(qū)動、電磁感應(yīng)加熱和多層共擠技術(shù)的擠出設(shè)備。工業(yè)縫制裝備重點發(fā)展電控高速多頭多功能刺繡機(jī)、電控裁剪整燙設(shè)備,光機(jī)電一體化設(shè)備比重由10%提高到50%,生產(chǎn)效率提高40%。
 
2.推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式,支持農(nóng)用新型塑料材料、變頻空調(diào)壓縮機(jī)、高效節(jié)能節(jié)材型冰箱壓縮機(jī)、隧道式大型連續(xù)洗滌機(jī)組、糖能聯(lián)產(chǎn)、新型節(jié)能環(huán)保光源、新型微生物高濃廢水處理復(fù)合材料、特色功能表面活性劑、新能源電池、污染物減排與廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。建立重點行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,建立糧油、電池、皮革行業(yè)國家工程技術(shù)研究中心,建立造紙、發(fā)酵、釀酒、制糖及皮革技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
 
3.做好公共服務(wù)。完善輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè),為企業(yè)提供信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓(xùn)等服務(wù)。
 
(三)加快實施技術(shù)改造。
 
1.提升行業(yè)總體技術(shù)水平。支持造紙行業(yè)應(yīng)用深度脫木素、無元素氯漂白、中高濃等技術(shù)和全自動控制系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造;支持家電行業(yè)電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等關(guān)鍵部件生產(chǎn)線升級改造,實現(xiàn)高端及高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化;支持塑料行業(yè)綠色塑料建材、多功能寬幅農(nóng)膜生產(chǎn)技術(shù)升級;支持表面活性劑行業(yè)推廣應(yīng)用綠色表面活性劑,實現(xiàn)綠色功能性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化;支持五金行業(yè)傳統(tǒng)加工工藝及設(shè)備升級,提高制造水平。
 
2.推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。重點對食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造。食品行業(yè)加快應(yīng)用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)。造紙行業(yè)加快應(yīng)用清潔生產(chǎn)、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發(fā)電技術(shù),推廣污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。電池行業(yè)重點推廣無汞扣式堿錳電池技術(shù),普通鋅錳電池實現(xiàn)無汞、無鉛、無鎘化,鋰離子電池替代鎘鎳電池。皮革行業(yè)加快推廣保毛脫毛、無灰浸灰、生態(tài)鞣制等清潔生產(chǎn)技術(shù)和固體廢棄物資源化利用技術(shù)。編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推廣規(guī)劃,支持重點行業(yè)企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程;推廣《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄(第一批)》中的輕工行業(yè)節(jié)能技術(shù);支持食品、造紙、電池、皮革行業(yè)節(jié)能減排計量統(tǒng)計監(jiān)測體系軟硬件建設(shè)。
 
3.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持發(fā)展市場短缺產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高自給率。支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工,重點推進(jìn)油料品種多元化,實施高效、低耗、綠色生產(chǎn),促進(jìn)油料作物轉(zhuǎn)化增值和深度開發(fā),新增花生油100萬噸、菜籽油100萬噸、棉籽油50萬噸、特色油脂100萬噸產(chǎn)能,保障食用植物油供給安全;繼續(xù)實施《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》,加快重點項目建設(shè),新增木漿220萬噸、竹漿30萬噸產(chǎn)能,提高國產(chǎn)木漿比重,推動林紙一體化發(fā)展。
 
(四)實施食品加工安全專項。
 
1.大力整頓食品加工企業(yè)。對全國食品加工企業(yè)在生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理方面逐項檢查,堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè),嚴(yán)肅查處有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、非法進(jìn)出口等違法行為,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。
 
2.全面清理食品添加劑和非法添加物。深入開展食品添加劑、非法添加物專項檢查和清理工作,按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007),理清并發(fā)布違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單,規(guī)范食品添加劑安全使用。
 
3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、罐頭、釀酒、發(fā)酵、制糖、焙烤等行業(yè)重點企業(yè),增加原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進(jìn)檢驗裝備,特別是快速檢驗和在線檢測設(shè)備。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。
 
4.提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻。明確食品加工企業(yè)在原料基地、管理規(guī)范、生產(chǎn)操作規(guī)程、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系等方面的必備條件,加快制定和修訂乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、糧食、油料、果蔬等重點食品加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
 
5.建立健全食品召回及退市制度。建立和完善不合格食品主動召回、責(zé)令召回及退市制度,建立食品召回中心,明確食品召回范圍、召回級別等具體規(guī)定,使食品召回及退市制度切實可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理體系,加強(qiáng)申訴投訴處理管理。
 
6.加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。通過政府指導(dǎo)、行業(yè)組織推動和企業(yè)自律,加快建立以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見,開展食品企業(yè)誠信體系建設(shè)試點工作。跟蹤評價食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見貫徹實施情況,及時修改完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
 
(五)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。
 
1.支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)品牌企業(yè)實力。引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場,通過國際參展、廣告宣傳、質(zhì)量認(rèn)證、公共服務(wù)平臺等多種形式和渠道,提高自主品牌的知名度和競爭力。
 
2.支持國內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”,實施本地化生產(chǎn),拓展國際市場,擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面,提高品牌影響力。
 
3.完善認(rèn)證和檢測制度,積極開展與主要貿(mào)易伙伴國多層面的交流與合作,提高國際社會對我國檢測、認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可度,樹立自主品牌國際形象。
 
4.加強(qiáng)自主品牌保護(hù),加大宣傳力度,增強(qiáng)企業(yè)和全社會保護(hù)自主知名品牌的意識和責(zé)任感。
 
(六)推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
 
1.結(jié)合優(yōu)化區(qū)域布局,鼓勵具有資源優(yōu)勢等條件的地區(qū)充分總結(jié)和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗,改善建設(shè)條件和經(jīng)營環(huán)境,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,著力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。
 
2.根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等家電行業(yè)重點產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散,逐步由珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)向本區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;引導(dǎo)制革和制鞋行業(yè)集中的東部沿海地區(qū),利用其優(yōu)勢重點從事研發(fā)、設(shè)計和貿(mào)易,將生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移;推進(jìn)陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向有原料優(yōu)勢、能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
 
同時,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為“污染轉(zhuǎn)移”。
 
(七)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。
 
1.建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。一是切實貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、信息通報、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度,嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)。二是落實企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)質(zhì)量管理,從原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗等環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量,確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。三是建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評價制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度,加強(qiáng)行業(yè)自律。四是完善國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)平臺,提高檢測裝備水平。
 
2.加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作。制訂食品添加劑、肉品、釀酒、乳制品、飲料、家具、裝飾裝修材料等行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)450項,其中食品添加劑等國家標(biāo)準(zhǔn)70項,家具和裝飾裝修材料等行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)150項。修訂塑料、五金、皮革、洗滌用品、飲料等行業(yè)標(biāo)齡超過5年的標(biāo)準(zhǔn)550項。完善家電、造紙、塑料、照明電器、五金、皮革等重點行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。制訂和修訂塑料降解、制漿造紙、皮革鞣制、電池回收等資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn),完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
 
(八)加強(qiáng)企業(yè)自身管理。
 
    加大法律宣傳力度,加強(qiáng)企業(yè)自律,全面提高企業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營意識和社會責(zé)任感。深化企業(yè)改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善公司治理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)管理的科學(xué)性。樹立現(xiàn)代管理理念,加強(qiáng)企業(yè)管理,提高經(jīng)營決策、產(chǎn)品設(shè)計、資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場開拓等水平,增強(qiáng)對市場需求的快速反應(yīng)能力,努力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品,通過管理提高效益。重視人才培訓(xùn),提高員工素質(zhì),合理配置人力資源。
 
(九)切實淘汰落后產(chǎn)能。
 
    建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,明確淘汰標(biāo)準(zhǔn),量化淘汰指標(biāo),加大淘汰力度。力爭三年內(nèi)淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。造紙行業(yè)重點淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置和年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)、年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠。食品行業(yè)重點淘汰年產(chǎn)3萬噸以下酒精、味精生產(chǎn)工藝及裝置。皮革行業(yè)重點淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的生產(chǎn)線。家電行業(yè)重點淘汰以氯氟烴為發(fā)泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車空調(diào)器等產(chǎn)能和低能效產(chǎn)品產(chǎn)能。電池行業(yè)重點淘汰汞含量高于1ppm的圓柱形堿錳電池和汞含量高于5ppm的扣式堿錳電池。加快實施節(jié)能燈替代,淘汰6億只白熾燈產(chǎn)能。
 
四、政策措施
 
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種。根據(jù)農(nóng)民意愿和行業(yè)發(fā)展要求,將微波爐和電磁爐納入“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼范圍,并將每類產(chǎn)品每戶只能購買一臺的限制放寬到兩臺。中央財政加大對民族地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)的支持力度。
 
(二)提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。進(jìn)一步提高部分不屬于“兩高一資”的輕工產(chǎn)品的出口退稅率,加快出口退稅進(jìn)度,確保及時足額退稅。
 
(三)調(diào)整加工貿(mào)易目錄。繼續(xù)禁止“兩高一資”產(chǎn)品加工貿(mào)易。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求,不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品,取消加工貿(mào)易禁止。對部分勞動密集型產(chǎn)品以及技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品,取消加工貿(mào)易限制。對全部使用進(jìn)口資源且生產(chǎn)過程中污染和能耗較低的產(chǎn)品,允許開展加工貿(mào)易。
 
(四)解決涉農(nóng)產(chǎn)品收儲問題。進(jìn)一步擴(kuò)大食糖國家儲備。鼓勵地方政府采取流動資金貸款貼息等措施,支持企業(yè)收儲紙漿及紙、濃縮蘋果汁等涉農(nóng)產(chǎn)品,緩解產(chǎn)品銷售不暢、積壓嚴(yán)重的狀況。
 
(五)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。支持重點裝備自主化、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化,支持提高重點行業(yè)技術(shù)裝備水平、推進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化食品加工安全以及自主品牌建設(shè)等。
 
(六)加大金融支持力度。盡快落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕126號),鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對輕工企業(yè)信貸支持力度,對一些基本面較好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予信貸支持,允許將到期的貸款適當(dāng)展期;簡化稅務(wù)部門審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序,對中小企業(yè)貸款實行稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等,拓展企業(yè)融資渠道;中央和地方財政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度,鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型輕工企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù);利用出口信貸、出口信用保險等金融工具,幫助輕工企業(yè)便利貿(mào)易融資,防范國際貿(mào)易風(fēng)險。鼓勵保險公司開展產(chǎn)品質(zhì)量保險和出口信用保險,為輕工企業(yè)提供風(fēng)險保障。建立和完善中央集中式的、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記中心,簡化登記手續(xù),降低登記收費(fèi),落實債權(quán)人的擔(dān)保權(quán)益。
 
(七)大力扶持中小企業(yè)?,F(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金(基金)等向輕工企業(yè)傾斜,中央外貿(mào)發(fā)展基金加大對符合條件的輕工企業(yè)鞏固和開拓國外市場的支持力度;按照有關(guān)規(guī)定,對中小型輕工企業(yè)實施緩繳社會保險費(fèi)或降低相關(guān)社會保險費(fèi)率等政策。
 
(八)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。盡快研究制定發(fā)酵、糧油、皮革、電池、照明電器、日用玻璃、農(nóng)膜等產(chǎn)業(yè)政策以及準(zhǔn)入條件,研究完善重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機(jī)制,適時調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。環(huán)保、土地、信貸、工商登記等相關(guān)政策要與產(chǎn)業(yè)政策相互銜接配合,充分體現(xiàn)有保有壓的調(diào)控作用。
 
(九)鼓勵兼并重組和淘汰落后。認(rèn)真落實有關(guān)兼并重組的政策,在流動資金、債務(wù)核定、職工安置等方面給予支持;對于實施兼并重組企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造給予優(yōu)先支持。各級政府要加大輕工業(yè)重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度,解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
 
(十)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)制定、貿(mào)易促進(jìn)、行業(yè)準(zhǔn)入和公共服務(wù)等方面的作用。建立輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及預(yù)測預(yù)警信息平臺,及時反映行業(yè)情況和問題,引導(dǎo)企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)行業(yè)自律。
 
五、規(guī)劃實施
 
    國務(wù)院有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工,盡快制定完善相關(guān)政策措施,加強(qiáng)溝通,密切配合,確?!兑?guī)劃》順利實施。要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作,及時提出評價意見。
 
    各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案,確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。


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