國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。
一位參與政策制定的知情人士25日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露，北京初定于9月1日啟動試點，其他地區(qū)將在準備充分后盡早試點；為確保稅負公平性，各試點地區(qū)所涉行業(yè)將與上海基本保持一致。上述知情人士表示，財政部已起草一份面向各地區(qū)營改增試點的操作文件征求意見稿，明確各地區(qū)分批試點的啟動時間，并為試點行業(yè)實施細節(jié)適用哪一文件提供索引，該意見稿即將向國家稅務(wù)總局和各試點地區(qū)征求意見，預(yù)計于下個月發(fā)布。在此期間，各試點地區(qū)將加緊培訓納稅人、安裝增值稅新系統(tǒng)。
財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人曾公開表示，整體來看，營改增是一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負擔的原則，通過稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過渡等安排，改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降。今年1月1日起，我國率先在上海市正式開展營業(yè)稅改征增值稅試點。財政部稅政司副司長鄭建新、稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長龍岳輝曾表示，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。
由于營業(yè)稅沒有抵扣機制，營業(yè)稅成本只能由企業(yè)自行承擔。而在增值稅制度下，企業(yè)發(fā)生的采購一般可以抵扣進項稅額。安永中國間接稅合伙人梁因樂表示，營改增的大改革，令國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅的系統(tǒng)和國際更加接軌，并能降低重復征稅對企業(yè)的負面影響。在全球經(jīng)濟下滑的背景下，如果企業(yè)能夠享受到結(jié)構(gòu)性減稅帶來的稅負下降，對其自身更有益處。
更重要的是，單一地區(qū)試點時間過長將導致生產(chǎn)要素向低稅負試點地區(qū)流動，形成所謂的“政策洼地”，其他尚未試點地區(qū)的經(jīng)濟布局將因此受到破壞。
梁因樂指出，當試點慢慢鋪開至10個省市“洼地”的效應(yīng)就不會像只有一個營改增領(lǐng)跑者時那么明顯了。全國鋪開的方向是有目共睹的。
財政部財政科學研究所副所長白景明25日對《經(jīng)濟參考報》記者說，當前營改增擴圍至10省市有重要意義。他指出，當前的穩(wěn)增長必須以調(diào)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，營改增則正是為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，有利于原本規(guī)模較小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，同時也幫助交通運輸業(yè)降低綜合稅負成本，并間接造福其下游多個行業(yè)“財稅改革在穩(wěn)增長時必須超前布局，在經(jīng)濟增速尚未明顯放緩的去年下半年，就決定在上海率先試點營改增，從而在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，為當前試點擴圍奠定基礎(chǔ)。”白景明指出。
上述國務(wù)院常務(wù)會議還決定，明年繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。白景明說，按行業(yè)試點可以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)增值稅抵扣鏈條的完整性，并為增值稅改革的全面完成打好基礎(chǔ)。一位參與上海營改增試點方案設(shè)計的知情人士此前就透露：“單從稅務(wù)部門的角度看，若在部分地區(qū)率先試點，由于增值稅發(fā)票可以‘全國飛’，對稅收征管系統(tǒng)也是一個非常大的挑戰(zhàn)。”
國稅總局稅收科學研究所副所長靳東升則認為，按行業(yè)試點是在過去按區(qū)域試點基礎(chǔ)上的一大突破，有利于避免稅收的“政策洼地效應(yīng)”。他建議，按行業(yè)試點所選取的行業(yè)，應(yīng)當與此前上海試點和未來10省市試點所涉的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍相一致，以利于為營改增試點向全國鋪開總結(jié)經(jīng)驗。
作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要組成部分，營改增試點擴圍會否進一步影響財政收入？根據(jù)財政部近日發(fā)布的《2012年上半年稅收收入情況分析》，受國內(nèi)經(jīng)濟增速回落、價格總水平漲幅回落、房地產(chǎn)銷售額下降、一般貿(mào)易進口額增速大幅回落等多因素影響，與去年同期相比，稅收收入增速總體大幅回落了19.8個百分點。這顯示，下半年財政收入增長壓力不可謂不大。對此，白景明指出，只有借助調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)穩(wěn)增長，稅源才能更廣，稅收才能更多，“這項改革著眼于長遠，短期內(nèi)承擔一定的成本是必然的”。 |
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